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地方补贴“救市” 配额制加速落地,9月光伏行业渐入“正轨”

时间:2019-05-15 来源:聚光新能

  驻足回望,我国光伏行业几经沉浮,在经历野蛮生长、发展阵痛后已然趋于理性。占据全球光伏市场半壁江山的中国市场,没有政策上的支持与引导很难取得今日成就,“531”新政后虽遽然变冷,但国家和地方政策的频频出台也给久经寒冬困扰的行业,带来了一股暖流。

  9月,国家与各地方政府持续发力,北极星太阳能光伏网对本月政策进行梳理发现,国家层面共出台7项,涉及平价上网、可再生能源配额制、光伏扶贫等,地方层面共41项,涉及光伏补贴、光伏扶贫、分布式光伏、上网电价、清洁取暖等多个方面。

  国家层面

  政策统计如下:

  光伏平价上网进程进一步提速。近年来,尽管光伏开发利用规模逐步扩大,发电技术创新能力明显提升,成本逐渐降低,但要实现2020年平价上网依然面临严峻挑战。8月,国家能源局宣布无需国家补贴光伏项目各地自行实施,9月,能源局《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知》要求组织开展平价上网和无补贴风电、光伏发电项目建设,在符合条件的前提下由省级能源主管部门自行组织实施,国家能源局不再对此类项目实施年度建设规模管理,这一系列动作预示光伏平价上网进一步提速。

  光伏或将迎来全面“市场化”。如果说欠补是光伏企业难以承受之痛,那么千亿补贴则成财政难以承受之重。近日,能源局下发《关于梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目信息的通知》,于今年10月31日前全面排查光伏发电项目,不满足要求将被叫停;国家发改委已对《可再生能源电力配额及考核办法》第二次征求意见,发电企业可通过绿证交易获得市场增量收益,部分替代国家可再生能源发展基金的补贴,且为发电企业回笼资金,都旨在缩小补贴缺口、缓解补贴压力。

  光伏扶贫阶段性成果显著。目前,光伏扶贫已成产业扶贫的主要抓手,经过4年发展已取得显著的阶段性成果。为把光伏扶贫工作落实落细、管严管实,国务院制定了《关于做好光伏扶贫电站信息录入准备工作有关事项的通知》,630前并网的光伏扶贫电站及时进行信息核对工作,10月31前具备条件的省份需将扶贫电站相关数据接入全国光伏扶贫信息管理系统。

  地方层面

  政策统计如下:

  从地区来看,广东以7项之多占据本月政策榜首,安徽5项,浙江、河北4项,内蒙古、山西3项,上海、北京、山东、陕西2项,天津、吉林、新疆、江苏、贵州、甘肃、河南各1项。

  1、安徽、浙江、河北、上海、北京、新疆、江苏:地方性补贴新政批量问世

  安徽合肥对分布式光伏补贴0.15元/kWh并连补5年;上海分布式光伏修订申请限制,审核通过即可拿到市补最高0.55元/KWh;北京市分布式光伏发电项目奖励0.3元/度并连补5年。此外,各地方加强对于光伏产业的补助和奖励,合肥发布《2017年度光伏产业类扶持政策补贴资金兑现的公示》,浙江松阳县发布《光伏发电专项补贴资金兑付项目清单》,上海公开《2018第一批可再生能源和新能源发展专项资金奖励目录》,新疆开展《可再生能源电价附加补助资金专项核查工作》,江苏高邮对多晶硅、硅片等光伏制造企业给予补助;河北明确6月1日及以后并网分布式项目无国补。

  值得注意的是,本月浙江省发布的4项政策全部针对补贴,浙江省对分布式光伏继续省补0.1元/kWh,并分别补贴户用0.32元/kWh、工商业0.1元/kWh;浙江玉环按家庭屋顶光伏项目建设户数2019年给予一次性补贴;义乌对居民用户给予一次性补贴2元/瓦,对非居民用户提供场地的企业一次性补贴0.3元/瓦,对项目的投资企业给予0.1元/度,连续补贴3年,同一项目涉及多个补助对象时,原则上应同时进行申报。利好政策惹得其他地区从业者艳羡不已,戏称“别人家的补贴”。

  2、广东:分布式光伏未来可期

  近年来,分布式光伏发展突飞猛进,2017年新增规模首次超过集中式光伏,基本上表明了光伏行业未来方向。《禅城区分布式光伏发电项目管理办法》指出,实行分类备案,享受电量补贴政策的发电项目,由禅城供电局负责向项目单位按约定周期转付国家补贴资金,结算余电上网电量电费;东莞市291户家庭光伏电站获得备案,分布式光伏项目施工单位企业名单再添四家;福建对于住宅区域内项目,由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。

  3、安徽、河北、内蒙古、山东、甘肃:光伏电站助力精准扶贫

  根据国家《关于报送存量光伏扶贫项目有关情况的通知》,安徽庐江县、望江县、山东即墨区、甘肃13州/市分别进行公示。另外,河北发布《2018年怀安县光伏扶贫项目收益分配管理办法》,明确光伏扶贫收益不得挪作他用;内蒙古连发2项扶贫补助,6亿资金将下达,兴和县2575万元的京蒙帮扶资金,用于建设8个村级光伏扶贫电站。

  4、河北、内蒙古:发展清洁取暖依然任重道远

  目前北方地区清洁取暖比例仍仅为34%,距离2021年70%的目标相距甚远,发展清洁取暖“任重而道远”。本月,内蒙古发布《冬季清洁取暖实施方案》,到2019年,全区清洁取暖率达到50%、2021年达到70%;河北省要求坚持因地制宜,多措并举,积极推进风电、光伏发电、光热能、地热能等多种清洁能源供给取暖方式,严禁清洁取暖措施和燃煤锅炉淘汰“一刀切”。

  除上述外,部分省市政策还涉及光伏电站建设指标、上网电价、可再生能源示范区示范项目、综合能源规划等,详情见上表,在此不一一赘述。

  “大浪淘沙始见金”,新政改变了光伏产业格局,但可再生能源配额制加速落地,给整个行业带来新的期盼;地方性“救市”新政批量问世,重塑市场信心,光伏未来不可限量。

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